防止和克服形式主义的基本对策

党的十八大后，党中央出台了“中央八项规定”，驰而不息纠“四风”、改作风。2013年，为保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，领导和机关的作风明显转变。但根治形式主义不可能一蹴而就，需要下长功夫、深功夫、苦功夫方能奏效。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“‘四风’问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题依然突出。”笔者对当前机关存在的形式主义问题进行了梳理归纳和理性思考，提出以下根治的基本对策。

一、要切实转变思想作风

防止和克服形式主义，要牢牢抓住思想作风这个关键。形成良好的思想作风，需要树立正确的世界观、人生观和价值观，脚踏实地干事创业，增强创新意识，做到解放思想、与时俱进，用创新的方法破解发展中的难题，用勇于争先的精神开创各项工作的新局面。

首先，要切实把抓工作的出发点、落脚点搞端正。反思存在的问题，一个很重要的原因，就是有些同志在抓工作的出发点和落脚点上，不完全是以党和人民的事业为重，不完全是以推动经济社会发展为重，而是掺杂着一些个人的私心杂念；不是把精力放在推动事业发展的基础建设和长远建设上，而是忙于创造眼前的所谓“政绩”；单位发生了问题百般遮掩，怕上级知道后影响个人的仕途发展。正是因为有个人主义和名利思想作怪，才导致了形式主义问题的发生。从这一点上讲，抓工作究竟是为事业发展着想、为人民群众利益着想，还是为个人出名挂号、仕途升迁着想，是衡量领导机关指导思想是否端正的“分水岭”，也是检验领导机关作风正不正的“试金石”。只有工作的出发点、落脚点摆正了，我们安排部署工作才会重视打基础、管长远，所做的工作才能取得长久的绩效，而不至于大起大落。因此，我们抓工作，必须坚持以人民为中心的理念，以人民群众需要为第一选择、以人民群众利益为第一追求、以人民群众满意为第一标准，把推动事业高质量发展作为工作的出发点和落脚点，把对事业发展负责、对广大人民群众负责作为干好工作的根本态度。安排部署工作要多考虑基层需要不需要，少琢磨上面知道不知道；多考虑基层喜欢不喜欢，少琢磨上面高兴不高兴；多想想基层承受能力，少琢磨上级领导心理，真正把对上级负责与对下负责一致起来，把主要精力放在事业发展的基础建设和长远建设上。

其次，要确立正确的工作思路和方法。形式主义的认识根源就是唯心主义和形而上学，基本特征是主观和客观相脱离、认识和实践相脱节、形式和内容不一致。分析形式主义的种种表现，还有一个重要的原因，就是工作方法不够科学。每年，上级机关都对本系统、本行业、本部门的工作确立了一个指导思想，出台了一些新的政策，它是本系统、本行业、本部门抓工作的行动指南。但是一些部门、单位和地区往往是照抄照搬，不结合自身实际进行科学地设计，形不成自己的东西，以至于脱离实际，收不到应有的效果。因此，要确保工作的效果，不犯形式主义的错误，就必须结合自身的实际，科学设计本部门、本单位、本地区的工作。确立正确的工作思路，寻求科学的工作方法，必须以实事求是的态度，运用马克思主义哲学原理，运用科学的世界观和方法论，运用与时俱进的新理念、新思想、新观点、新论断，指导工作谋划和工作实践，把主观和客观、认识和实践、形式和内容有机结合起来，使主观愿望符合客观实际，用工作实践检验理性认识，工作形式服从工作内容，增强领导决策的科学性，工作部署的合理性，指导工作的有效性。

第三，要切实把工作的重心放基层。只有基石牢固了，才能筑起稳固的高楼大厦。有的机关、单位和地区的建设之所以大起大落，甚至出现“地动山摇”的事故，就是因为建设的基础不牢固。因此，我们必须把工作的重心放在基层，想方设法夯实建设的基础。要坚持年年打基础，年年稳基础，始终把基础建设放在头等重要的位置。领导和机关一定要牢固树立面向基层、服务基层的思想，切实做到确立思路想基层所想，布置工作务基层之实，排忧解难帮基层所需。要认真帮助基层查找影响“基础”稳固的原因，寻求稳固“基础”的对策，拿出稳固“基础”的办法，确保“基础”稳固坚不可摧。同时，领导和机关每年都要为基层办几件看得见、摸得着的实事，解决一些基层难以解决的难题；要注意征求基层对领导机关的意见，倾听基层、人民群众的呼声，关心人民群众的疾苦，对基层和人民群众反映的问题，要及时答复，迅速解决，绝不能等到“基础”出了问题再去解决。这个基础既包括硬件基础，也包括软件基础。近年来，各级领导和机关主动改进作风，加强对基层建设的领导，加大基层建设的投入，大力加强硬件建设，使事业发展的条件得到了明显改善。相反，对思想政治建设却重视不够，没有看到软件建设对于事业发展的重要地位和作用，没有提到与硬件建设同等重要甚至更重要的位置，出现了硬件建设与软件建设不相协调的矛盾，软件建设滞后于硬件建设。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把软件建设抓上去。

二、要大力转变工作作风

防止和克服形式主义，要把落脚点放在转变工作作风上。始终保持奋发向上的精神状态，善于谋实事、创实业、勇于开拓，落实相关工作制度和机制，加强调查研究，严格检查考核，真正把心思用在干事业、抓落实上。

一是要切实解决会议多、文电多、工作组多、大项活动多和各种评比考核多的“五多”问题。“五多”问题一直是基层反映比较强烈的问题，也是领导和机关形式主义的突出表现。有的机关、部门本位主义思想严重，安排工作不顾基层的承受能力，工作安排过满，节奏过快，只顾分管工作落实，而不注重全局利益，甚至层层加码，使得基层无所适从。形成了“上面千条线，基层一根针，哪条拉得紧，就往哪边伸”的局面。因此，领导和机关要牢固树立“一盘棋”思想，加强统筹，搞好协调。安排工作要考虑基层的承受能力，能合并的会议合并开，能一个文件说明和解决的问题就发一个文件，能下综合工作组就不下单项工作组；除认真落实年初工作安排外，不随意增加大项活动和单项评比考核；上级召开的会议和临时部署的工作，在传达贯彻时可结合本单位工作实际一起布置，尽量减轻基础负担，确保基层集中精力抓工作落实。

二要认真落实下基层蹲点、调研和挂职锻炼制度。下基层蹲点、调研和挂职，是我党的优良传统，是领导和机关联系群众的重要方式，也是机关干部锻炼提高能力的有效途径。因此，各级机关要有组织地安排干部到基层蹲点、调研和挂职锻炼，在实际中摔打锻炼干部。要注重给他们交任务、压担子，给他们传经验、教方法，让他们深入基层调查研究，了解基层的新情况，掌握基层的新特点，提高指导基层建设的能力。机关干部也要积极响应上级的要求，踊跃报名到基层蹲点、调研和挂职锻炼，到乡村到农村，迎接艰苦环境的考验，参与基层建设的实践，增进对基层工作的感性认识，搞好理论与实践的结合，总结新经验，探讨新办法，提高辅助领导决策的能力。各级领导也要带头下基层开展调查研究，努力增强决策的科学性和有效性。

三要切实解决报喜藏忧问题。由于受不良风气的影响，有的机关干部仍然存在好人主义思想，信奉“你好我好大家好”，“给自己留条后路”，下基层言好事，回机关报平安，只报喜不报忧，即使报忧也都是别人都知道的表层现象，或者是一些不痛不痒的“轻于鸿毛”的东西，问题不深查，原因不深挖。这种风气不纠正，必将影响领导决策的科学性、针对性和有效性。为此，要在领导和机关中大力倡导发现问题是成绩，揭露问题是勇气，解决问题是能力的风气，使敢于揭露问题不仅不会被“穿小鞋”，而且受到大力表彰，使能够发现并及时有效解决问题者受到相应奖励，使报喜藏忧者受到批评，对于发现问题隐情不报并导致严重问题发生的，还要追究其渎职责任。从而弘扬正气，刹住歪风，形成求真务实的良好风气。

省馆宣传展览处 曾勤生